法国人竟用6亿元给她下“聘礼”│“仙居绿”之发展篇

从曾经的浙江26个欠发达县之一，到如今的浙江践行“两山”理论的排头兵、生态文明的先行区、绿色发展的样板区……

仙居的这一华丽转身，可以说是“绿水青山就是金山银山”的极佳诠释。

绿色的理念，在这里遍地开花；绿水青山，在这里源源不断地转化为金山银山。

那么，作为浙江省唯一的县域绿色化发展改革试点县，仙居如何仅用短短两年时间，就使浓浓绿意染遍仙乡、广惠百姓？

今夏，我们走入这个绿意盎然的小城，寻找绿色的奥秘。

绿色评价的“仙居标准”

北纬约28.5°-29°之间，东经约120°-121°之间。这里有下汤文化遗址，发现了近万年前祖先是如何把稻谷变成米的工具；这里有春秋古越族岩画群，填补了中国农耕文明时期岩画的空白；这里有江南最早古寺—石头禅院;这里有诗仙李白梦游的天姥山；还有南宋大理学家朱熹曾两度到此讲学并送子求学的桐江书院......

这个地方叫仙居。

历史的故事在这里上演，八山一水一分田的仙居所望之处，入目皆是美景。但很长一段时间，仙居的发展，因多山、交通闭塞而受阻，经济总量小、发展速度不快、产业层次低等问题突出。

仙居的发展在传统道路上踟蹰不前。仙居该何去何从？ 

2012年，仙居县委、县政府提出，深入实施“生态立县”发展战略，坚定走绿色发展之路。

“刚开始提出走绿色发展道路的时候，也有人提出质疑，但我们坚信这肯定是符合仙居发展实际的道路，需要我们不断探索实践，倒逼仙居发展转型。”仙居县委书记林虹回忆起当时的场景，不得不感慨，这条路虽然走得有些艰难，但事实已经证明，这无疑是正确的选择。

2015年县域绿色化发展改革试点的批复，则使仙居上下完全没有了走“绿色化”发展道路的后顾之忧。

两年时间，仙居县委、县政府把绿色化发展融入了全县发展的方方面面：

——将绿色化发展改革作为总要求、主抓手，统领全县“十三五”发展规划纲要和各类规划和年度计划的编制。

——制定和完善绿色发展的财政投入、金融保障、产业激励等政策体系，县委通过了《关于加快建设生态文明 大力补齐短板 深入推进绿色化发展改革的若干意见》，县人大常委会通过了《关于保护绿水青山，建设美丽仙居的决定》，县财政建立1亿元规模的绿色化发展基金，各个部门陆续制定出台了《绿色项目高速审批办法》、《加快生态工业发展促进工业转型升级的若干意见》等10多项推动绿色化发展改革的“政策清单”，全面激活仙居绿色发展的后劲。

——率先制定发布县级《绿色化发展指标和评价体系》，成为全国最早形成系统化绿色标准的县。

如今，全县上下按照“绿色发展、科学跨越”总要求，全域谋划、全民动员、全面推进、积极构建“循环化的生产方式、低碳化的生活方式、生态化的空间格局、现代化的治理机制”，努力建设“全省县域绿色经济发展示范区、绿色化生活方式践行区、生态文明建设先行区、绿色化发展体制机制创新区”，全县经济社会向绿色转型迈出了坚实的步子，初步探索 41 36643 41 15231 0 0 4129 0 0:00:08 0:00:03 0:00:05 4128出了一条绿色发展的新路子。

绿色转型的“仙居模式”

 仙居这条发展的新路子成功与否？两年时间，它就给出了答案！

试点两年来，仙居把生态优势转化为发展优势，在守住“绿水青山”的同时，步入通往“金山银山”的快速道。连续多年经济增速位居全省、全市前列，2015年在全省２６个加快发展县发展实绩考核中列同组第一，2016年主要经济指标综合得分排名初步测算在同组列第一；在市对县综合考核中获得八连冠。2016年财政收入在全省排位向前进了3位，GDP总量和固定资产投资向前进了1位。

可以说，仙居完全就是通过“绿色化发展改革”摘掉了多年“全市垫底”的帽子。

随着绿色发展提速、产业转型升级，仙居更有效地保护了绿水青山，收获了金山银山，实现了生产发展、生活富裕、生态良好的可喜局面。

产业转型这条路，仙居走的并不容易。企业不理解，工作难开展，但绿色转型势在必行。医化行业是仙居工业经济的支柱，曾经也是突出的污染源。壮士断腕，仙居启动了最严的倒逼措施，从关停低小散的医化企业开始，直到城区医化园区整体搬迁。

2014年，仙居对城区医药化工企业下达了搬迁整治的最后通谍，倒逼搬迁企业按照循环经济理念，采用新技术、新设备，改进工艺，切实提高管道化、自动化、密闭化水平，在扩大产能的同时，从源头上减少污染物排放。通过搬迁改造，引导企业升级换代，从原料药、中间体向制剂、成品药转变，实现搬迁、改造、创新“三位一体”，推动医化行业转型升级。

仙居经济开发区

此外，仙居加大对工艺礼品、墙体材料行业整治，复垦或盘活土地1700多亩，集中整治了691家工艺品企业或加工点，淘汰落后产品4亿多块标砖，在台州率先实现了墙体材料企业转型升级的目标。

同时，以仙居经济开发区开展省级园区循环化改造示范试点工作为重点，加快实施医化企业废溶剂母液资源化利用、含贵金属催化材料回收利用、危废无害化处置和固废资源化利用等一批循环经济项目，构建“纵向延伸、横向耦合、区域共生”的循环型产业体系。

经过一系列的整治，河边的排污管没有了，河水变得更清澈了，空气变得更清新了。但是，这还不够，减少医药企业污染不是最终目的。为推动医药企业转型升级，成为绿色发展的支柱产业，仙居成立了台州（仙居）医疗器械产业园，致力打造成为集医疗器械研发、成果转化、制造、物流等功能于一体的特色产业园区。出资建设产业园综合服务中心和5万平方米医疗器械工业地产项目，为新项目落地提供空间，并给予落地企业和孵化企业在用地、租金、专业厂房等方面的优惠政策。

短短两三年，已有14家医疗器械生产企业签约入园，包括国家高新技术企业2家和全国最大的民营医疗器械物流企业九州通。

这些年，仙居倒逼企业追“新”逐“绿”，推动工业集群化、高新化、循环化，取得了环境改善、企业发展、百姓受益的多赢。

生态保护的“仙居样本”

山还是那片山，水还是那片水，没有好的思路和规划，再美的绿水青山也无人问津，更不会自动变成“金山银山”。而就是凭借这片山、这片水，仙居成功实现了“绿色逆袭”。

近年来，仙居坚持绿色富民，按照点上成景、线上出彩、面上美丽的要求，突出美丽乡村特色。

各地以“人畜分离”、“垃圾分类”为突破口，实现农村环境大转变。创造性地以“人畜分离”工程破解农村生猪养殖造成的环境问题，在全县范围拆除散落在农户门前屋后的猪舍，由县里补助，每村集中建设一批养殖小区，打造“仙猪公寓”，统一设计、统一建设、统一防疫管理、统一排泄物资源化利用。

据统计，全县共拆除散养猪舍6万多个，共建成养殖小区310个，面积8万多平方米，基本实现县域全覆盖。农户养殖栏舍被拆除后，进行绿化恢复或改造成有特色的休闲场所，供游客体验，助力乡村旅游。

如今，仙居还基本实现了农村生活垃圾分类全覆盖，全县各村按照垃圾无害化、减量化、资源化等要求，进行垃圾分类处理，形成“垃圾不落地，乡村更美丽”的画面。

在绿色化发展改革过程中，淡竹乡作为仙居县绿色化发展改革先行先试地区，始终坚持把“两山”理念作为发展的内生力，通过建立绿色公约、绿色资产清单、绿色货币等“三绿”机制，充分调动党员干部、村民群众、外来游客主动参与乡村发展绿色经济、建设绿色家园、增进绿色福祉、深化绿色改革的全过程，不断完善美丽乡村的治理模式。

在“三绿”清单引领下，淡竹乡被列为国家生态文明建设示范乡镇和中国县域绿色发展论坛现场观摩点，绿色公约被中国农业部下属中国村社发展促进会以《中国村庄绿色公约》的形式在全国推广，得到北京大学、清华大学等著名大学教授专家的充分肯定。

通过“三绿”机制，淡竹乡成为美丽乡村建设的典范，也带动了美丽经济的跨越式发展，全乡目前累计开办农家乐（民宿）118家，其中投资超亿元的民宿就有6家。春节期间，仅下叶村农家乐（民宿）日营业收入银行流水账就近百万元。在绿色货币的激励下，游客自觉践行“碳补偿”“碳抵消”的消费理念，农家乐（民宿）垃圾分类投放率实现100%、“六小件”物品使用减少1300余套，同时带动了商店、停车场、露营基地、茶室、书吧等商家经济效益增收10%以上。

如今，这片古朴的乡域，留住了游客的脚步，唤回了远在他乡的商贾，并成为了国家生态文明建设示范试点乡镇，生态经济发展得如火如荼……乡村的每一个变化都悄然无声，却又烙印在这片美丽的土地上。

除了打造带有“乡愁”记忆的乡村，仙居坚持用好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等政策组合拳，全面开展“治水、治气、治土、治废、治山”五大专项整治行动。同时，在全国率先实现城乡空气质量（PM2.5）监测系统全覆盖。沿永安溪及支流建设“叶脉型”滨水绿道，成为国家4A级景区，获得“中国人居环境范例奖”。

凭借自身的优势，仙居还成为中国“ 国家公园 ”试点县，以“生物多样性保护行动”为突破口，实现国家公园建设看齐国际先进水平。在全国率先出台了县域《生物多样性保护行动计划》，并颁布全国首个国家公园全域禁猎令。以仙居国家公园为主体，实施县域生物多样性保护和开发利用项目，争取到法开署贷款7500万欧元，引进发达国家先进理念和技术，提升仙居国家公园建设管理水平。

“既要绿水青山，也要金山银山。”“绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系。”习近平总书记这席话，仙居人听起来感到那么亲切，字字句句都说到了他们的心坎上。更让人感到欣慰和自豪的是，“绿水青山就是金山银山”的重要思想，已在“绿色仙居”落地生根。

机制创新的“仙居经验”

仙居的“逆袭”，与其说是偶然，倒不如说是坚持绿色发展带来的成果。

通过试点，绿色化生产和生活方式已经深深根植于每一位仙居人的心中。全县党政干部参加绿色化培训比例已达100%，全县群众知晓度达70%以上，城乡居民绿色出行比例达到55%。

针对绿色化改革，仙居制定形成了一整套相对完善的绿色化发展指标体系、公约体系和考核体系。率先制定发布了县级《绿色化发展指标和评价体系》，综合全面对县域经济社会发展进行科学评价。组织开展“学校、机关、社区、家庭、企业、医院、村居、乡镇、景区、宾馆饭店”十大社会领域绿色创建，形成绿色公约，在全国率先制定了社会单位绿色创建标准。积极改革考核体系，改变原有综合考核办法，对县级部门、乡镇、平台实施绿色化发展考核，制定了“辛苦指数、服务指数、创新指数”系列考评办法，构建了一套“绿色政绩”考核评价体系。

绿色化发展改革是一场全方位、全领域、全系统性的变革，必须坚持加强顶层设计、系统谋划，健全推进绿色化发展的框架组织。

仙居从县情出发，全力建立健全绿色发展基础导向体系，形成了推进绿色发展战略体系、规划体系、标准体系、政策体系、考评体系，明确了生产、生活、生态、机制四大层面的改革任务和具体项目，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合，做到了战略导向明确、任务分配明确、工作载体健全、项目具体可操作，督促机制完善，形成了强效推进局面。

在这次全面的变革中，仙居组建了县域绿色化发展改革专家智库，国务院发展研究中心绿色发展基础领域首席专家张永生等20多名各领域重量级专家成为仙居的智库成员，已先后与中央党校、国务院发展研究中心、北京工商大学等单位合作，开展县域绿色化发展课题研究。与中国生态文明研究与促进会合作，成功举办了高层次、高水平的首届中国县域绿色发展（仙居）论坛，国家部委领导、专家学者、全国绿色发展典型地区代表共200多名嘉宾出席会议，发布了“2016县域绿色发展仙居共识”，在国内外产生了重要的影响。

同时，围绕建设绿色化发展体制机制创新区目标，重点构建区域协作机制，全县各乡镇街道组建了六大协作区，实现协作区内规划编制、产业发展、基础设施建设、公共服务等统筹发展。着力建立全域景区化管理体制，组建了生态文明旅游管理委员会，建立了以旅委为统领、涉旅部门协同的大旅游开发管理体制，成立生态文明旅游委员会和旅游执法分局、旅游警察中队、旅游巡回法庭、旅游工商分局，构建1+4综合执法体系。整合国家公园范围内的括苍山省级自然保护区、仙居国家级风景名胜区等5家机构的管理职能，在空间和管理上进行统一，划定出严格保护区，重要保护区、限制利用区和利用区这4条红线，实行分区管理，等级保护，创新国家公园建设和管理体制的“仙居模式”。

2016年，仙居县委、县政府把实施开展“绿色化发展改革全面推进年”活动作为全县各项工作的总载体、总抓手。2017年，仙居实施开展“绿色化发展改革攻坚年”活动，开始了新一轮的挑战。

草木无言，行走在仙居中，这里的一草一木却提醒我们：保护好绿水青山，就是筑牢可持续发展的根基。

山水不语，行走在仙居中，这里的一山一水却告诉我们：绿水青山本身就是金山银山，需要我们与之和平共处。

历史的如椽巨笔，正在仙居这片沃土上留下“绿色”的印记，写下了浓墨重彩的一页“仙居绿”。

绿色，是生命的象征。“仙居绿”，不仅是生命蓬勃的象征，也是未来无限的可能。

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